Les CCAS/CIAS face au défi du « bien habiter » des seniors

Le Journal des Départements n°51 - Janvier 2026

Les maires et leurs CCAS/CIAS sont en première ligne face au vieillissement de la population. Observateurs quotidiens des parcours de vie, ils sont aussi des acteurs importants de l’adaptation de notre modèle social et territorial. Le rapport Les CCAS et l’habitat des séniors, publié par l’Unccas en partenariat avec Enéal, dresse un constat sans équivoque : 96 % des CCAS considèrent l’habitat comme le principal déterminant du bien-vieillir, mais seuls 14 % disposent aujourd’hui d’un programme structuré d’adaptation des logements.

“La question de l’habitat dépasse largement le seul cadre du logement. Elle touche à la santé, à la mobilité, aux liens sociaux, au sentiment d’appartenance et, plus largement, à la place que notre société accorde à ses aînés.” déclare Luc Carvounas, Président de l’Unccas. Réalisée auprès de 368 CCAS et CIAS, l’enquête met en lumière une tension croissante entre des besoins en forte évolution et une offre encore insuffisamment diversifiée.

Les CCAS/CIAS, acteurs pivots dans le développement de l’offre

Les CCAS/CIAS partagent une lecture globalement homogène des besoins : permettre aux seniors de rester acteurs de leur parcours résidentiel, dans des logements adaptés, accessibles et intégrés à leur environnement. Toutefois, ces besoins varient selon la nature

des territoires. En zones urbaines et périurbaines, le manque de logements adaptés et la complexité du parcours résidentiel sont prégnants ; en milieu rural, l’isolement social et l’accès aux services complexifient les réponses.

Nombre de CCAS/CIAS sont déjà acteurs de l’offre, en gérant des logements ou des établissements pour personnes âgées (en moyenne, un CCAS gère 2,2 établissements).Mais ils se heurtent à des contraintes fortes : ingénierie en gestion médico-sociale parfois limitée, patrimoine ancien nécessitant de lourdes rénovations, complexité administrative des dispositifs et instabilité des financements. Autant d’obstacles qui freinent le déploiement de solutions nouvelles.

Priorités et axes de travail pour répondre aux besoins

Le rapport identifie sept constats majeurs, qui convergent vers plusieurs priorités d’action : renforcer les coopérations territoriales pour construire des réponses cohérentes, investir dans les ressources humaines, déployer des solutions de proximité et modulables, soutenir l’adaptation des logements, notamment avec la simplification de l’aide MaPrimeAdpat’, développer une politique de prévention globale et sécuriser les financements. Le logement apparaît ainsi comme le premier déterminant du bien-vieillir, à condition d’être pensé dans une approche intégrée.

Les maisons d’accueil familial MonSenior : une réponse clé en main

Dans ce contexte, les maisons d’accueil familial MonSenior constituent une solution concrète et clé en main pour les communes. Ce dispositif d’accueil familial offre une alternative entre le maintien à domicile et l’EHPAD, dans un cadre familial sécurisant, favorisant le lien social et la proximité sans le moindre impact pour les finances de la collectivité.

Il répond directement aux axes identifiés par l’Unccas : solution modulable, lutte contre l’isolement, ingénierie de projet de prise en charge, partenariats avec des bailleurs sociaux et absence d’investis-sement financier pour les communes. L’exemple des maisons MonSenior à Cours (69 - Rhône), en collaboration avec l’Office Public de l’Habitat Deux Fleuves, illustre cette capacité à compléter l’offre existante, en milieu rural, entre résidence autonomie et établissement médicalisé.

Les conseils départementaux jouent un rôle central dans les politiques de solidarité et du bien-vieillir. Aux côtés de l’Unccas et des communes, ils peuvent s’appuyer sur des partenaires capables de simplifier, d’opérationnaliser et d’accélérer les projets. Les territoires disposent des ressources ; ils ont aujourd’hui besoin d’alliés pour transformer l’essai. MonSenior s’inscrit dans cette logique, au service d’un habitat senior humain, durable et ancré localement.